作者 刘婷 中国（昆明）南亚东南亚研究院国际学术交流中心主任、研究员
在全球经济一体化加速推进的当下，对外开放已成为区域经济发展的关键驱动力。云南省红河哈尼族彝族自治州作为我国西南边疆的重要区域，地处滇南中心，与越南接壤，拥有独特的区位优势和丰富的资源禀赋。近年来，随着“一带一路”倡议的深入推进以及云南面向南亚东南亚辐射中心建设的不断加快，红河州迎来了前所未有的发展机遇。然而，面对日益激烈的国际国内竞争环境，红河州如何在现有基础上实现高水平对外开放，提升自身在全球产业链、供应链中的地位，成为亟待解决的重要课题。本文通过深入分析红河州的现状、优势与挑战，提出了加强基础设施建设、加快产业结构优化升级、加强人才培养与引进、优化营商环境、深化区域合作以及加强文化交流与合作等对策建议，旨在为红河州实现高水平对外开放提供理论支持与实践参考。
红河推进高水平对外开放的必要性
“一带一路”倡议致力于促进共建国家的互联互通和经济合作，西部陆海新通道则为西部地区开辟了新的出海大通道，加强了与东盟及其他地区的联系。红河作为我国面向南亚东南亚的重要门户，在这些战略中处于关键位置。推进高水平对外开放，是红河落实国家战略部署的重要举措，能够助力国家构建全方位开放新格局，促进区域协调发展，加强与周边国家的友好合作关系，提升我国在国际经济舞台上的影响力。
顺应国家战略布局的必然要求。我国一直致力于构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。红河州作为云南的重要组成部分，其对外开放水平直接关系到云南乃至整个西南地区在国家对外开放战略中的地位与作用。通过高水平对外开放，红河州能够更好地承接国家政策红利，加强与周边国家和地区的经济合作，为国家的西南边疆稳定与繁荣贡献力量。
促进区域经济高质量发展的内在需求。在经济全球化背景下，区域经济的发展离不开与外部市场的紧密联系。红河州虽然拥有丰富的自然资源和一定的产业基础，但长期以来受到市场空间有限、产业结构单一等因素的影响，经济发展面临诸多瓶颈。高水平对外开放能够打破地域限制，拓展红河州的市场空间，吸引更多的资金、技术、人才等要素集聚，推动产业结构优化升级，促进经济高质量发展，提升红河州在区域经济格局中的竞争力。
提升民族地区发展活力的重要途径。红河州民族文化的多样性是其独特的魅力所在，但经济相对落后也是客观现实。高水平对外开放可以为红河州民族地区带来新的发展机遇，促进民族地区与外界的交流与合作，推动民族特色产业的发展，增强民族地区自我发展能力，实现各民族共同繁荣进步，促进民族团结和社会稳定。
红河对外开放的现状分析
近年来，红河州对外开放成果显著。在贸易层面，规模持续扩大，2024年农产品出口、边境贸易、对越南进出口额均实现较大幅度增长，口岸进出口货运量、货值排名全省前列。在开放平台建设上，红河综合保税区、蒙自经济技术开发区等园区产业集群初步形成，还通过举办中越（红河）边境经济贸易旅游交易会等国际展会，提升国际影响力。在跨境合作方面，与越南在经贸、旅游、文化等多领域交流频繁，如“一企两国三地”的联动生产模式，以及便捷的跨国旅游线路，促进了人流、物流、资金流的汇集。
对外贸易规模不断扩大。红河州对外贸易呈现出良好的发展态势，进出口总额持续增长。2024年1至11月，红河州完成进出口总额191.5亿元，总量居全省第3位。其中，与东盟国家的贸易往来尤为密切，对越南进出口129.8亿元，增长50.4%，占滇越贸易的63.4%，居滇越贸易第一位。红河州的出口商品主要包括有色金属、机电产品、农产品等，进口商品则以矿产品、木材等资源类产品为主。对外贸易的增长不仅促进了红河州经济的发展，也为当地企业拓展了国际市场。
开放平台建设取得积极进展。红河州积极打造各类开放平台，为高水平对外开放提供了重要支撑。红河综合保税区作为红河州重要的开放平台之一，自封关运营以来，吸引了众多企业入驻，业务涵盖了保税加工、保税物流、跨境电商等多个领域，成为红河州对外开放的重要窗口。此外，河口边境经济合作区、金水河边境经济合作区等平台也在不断发展壮大，为红河州与周边国家开展边境贸易、跨境投资等合作创造了良好的条件。
对外投资与合作稳步推进。红河州一些有实力的企业积极到周边国家开展投资合作项目，涉及矿业开发、农业种植、基础设施建设等领域。例如，部分企业在越南投资建设了矿产项目，不仅为当地创造了就业机会，也为企业自身带来了可观的经济效益。同时，积极加强与国内其他地区的经济合作，通过产业转移、共建园区等方式，实现优势互补，共同发展。
红河推进高水平对外开放的优势
红河州具有独特的区位优势、丰富的资源禀赋、良好的产业基础、深厚的文化底蕴，为开放合作提供了坚实的物质与人文基础。
独特的区位优势。红河州与越南老街、河江、莱州、奠边四省山水相连，拥有438公里的边境线，是我国通往东南亚、南亚地区的重要通道之一。其境内有河口、金水河两个国家一类口岸以及多个边民通道，交通便利，物流运输成本相对较低。这一独特的区位优势使红河州能够充分发挥边境贸易的潜力，加强与周边国家的经济合作，成为我国面向南亚东南亚开放的重要前沿阵地。
丰富的资源禀赋。红河州自然资源丰富，矿产资源储量居云南省前列，拥有锡、铜、锌等多种有色金属以及煤炭、石灰石等非金属矿产资源，为发展资源型产业提供了坚实的基础。此外，红河州还拥有丰富的农业资源，气候条件优越，适宜多种农作物生长，是云南省重要的农产品生产基地之一。这些丰富的资源为红河州开展对外贸易与投资合作提供了重要的物质基础，能够吸引国内外企业前来投资开发，促进资源的优化配置和高效利用。
良好的产业基础。经过多年发展，红河州已形成了以有色金属、烟草、能源、化工、建材等为主导的产业体系，其中锡产业在全国乃至全球都具有重要地位。近年来，红河州还积极培育和发展新兴产业，如电子信息、生物医药、新材料等，产业结构不断优化升级。良好的产业基础为红河州的高水平对外开放提供了有力支撑，使其能够在国际市场上开展多元化的产业合作，提升产业附加值，增强产业竞争力。
深厚的文化底蕴。红河州是多民族聚居地区，各民族在长期的生产生活中创造了丰富多彩的民族文化，如哈尼族的梯田文化等，这些民族文化具有独特的魅力，深厚的文化底蕴不仅为红河州发展文化旅游产业提供了丰富的资源，也为红河州与其他国家和地区的文化交流与合作奠定了基础，有助于提升红河州的国际知名度和影响力，促进民心相通，为高水平对外开放营造良好的人文环境。
红河高水平对外开放面临的挑战
红河州虽然在对外开放方面取得了显著的成效，但在全球经济格局的深刻调整下也面临一系列的挑战。
基础设施建设有待加强。尽管红河州在交通、通信等基础设施建设方面取得了一定成绩，但与高水平对外开放的要求相比，仍存在一些不足。例如，部分边境地区的交通网络不够完善，一些道路等级较低，物流运输效率有待提高；口岸基础设施建设相对滞后，通关便利化程度还不够高，影响了跨境贸易的效率。此外，能源、通信等基础设施在覆盖范围和服务质量上也存在一些问题，制约了红河州对外经济合作的进一步拓展。
产业结构有待优化升级。红河州的产业结构仍以传统产业为主，新兴产业规模较小，产业附加值较低。在对外贸易中，初级产品和低附加值产品占比较大，高附加值的深加工产品和高新技术产品出口相对较少，导致红河州在国际产业链中的地位较低，竞争力不强。同时，产业结构不合理也使得红河州对外经济合作的领域相对狭窄，难以适应高水平对外开放对多元化产业合作的要求。
人才短缺问题较为突出。高水平对外开放需要大量熟悉国际贸易规则、外语水平高、具备专业知识和创新能力的复合型人才。然而，红河州地处边疆地区，经济发展相对滞后，对人才的吸引力不足，人才短缺问题较为突出。特别是外向型经济人才、科技创新人才以及高端管理人才匮乏，这在一定程度上制约了红河州企业的国际化发展和对外经济合作的质量与水平。
国际市场竞争压力增大。随着全球经济格局的深刻调整和区域经济一体化的加速推进，国际市场竞争日益激烈。红河州在对外贸易与投资合作中面临着来自国内外多个地区的竞争压力。一方面，国内沿海地区和经济发达省份在产业基础、基础设施、政策环境等方面具有明显优势，对国际市场的争夺更为激烈；另一方面，周边国家如越南、泰国等不断加强自身的开放力度，提升产业竞争力，对红河州的对外经济合作形成了一定的竞争挑战。在这种情况下，红河州需要不断提升自身的核心竞争力，以应对日益激烈的国际市场竞争。
红河高水平对外开放的路径探索
推进红河高水平对外开放，可从提升互联互通、产业竞争力、智力支持、软实力等水平以及拓展国际市场空间并促进民心相通等方面进行探索。
加强基础设施建设，提升互联互通水平。加大对红河州基础设施建设的投入力度，加快推进交通、能源、通信等基础设施建设。进一步完善交通网络，加强边境地区与内地的交通联系，提高物流运输效率；加快口岸基础设施建设，提升口岸通关便利化水平，推动跨境贸易便利化；加强能源供应保障能力建设，优化能源结构，提高能源利用效率；加快信息通信基础设施建设，提升网络覆盖和服务质量，为红河州的高水平对外开放提供坚实的基础设施支撑。
加快产业结构优化升级，提升产业竞争力?；贫旌又莶到峁褂呕叮岣卟蹈郊又?。加大对传统产业的技术改造和创新投入，推动有色金属、烟草、能源等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升传统产业的竞争力。同时，加快培育和发展新兴产业，加大对电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴产业的扶持力度，培育新的经济增长点。鼓励企业加强与国内外高校、科研机构的合作，开展产学研联合攻关，突破关键核心技术，提高产业自主创新能力。此外，充分发挥红河州的资源优势，发展特色农业和文化旅游产业，打造具有国际影响力的农产品品牌和文化旅游品牌，推动一二三产业融合发展，提升产业综合竞争力。
加强人才培养与引进，提供智力支持。制定优惠政策，吸引高层次人才到红河州创新创业。加大对教育和人才工作的投入，完善人才培养体系，加强与国内外高校和培训机构的合作，培养一批熟悉国际贸易、外语、法律、金融等领域的专业人才。同时，鼓励本地高校和职业院校根据红河州的产业发展需求，科学调整专业设置，培养适应对外经济合作需求的应用型人才。此外，加强人才激励机制建设，提高人才待遇，为人才提供良好的工作和生活环境，营造尊重人才、爱惜人才的良好氛围，让人才引得进、留得住、用得好。
优化营商环境，提升对外开放软实力。进一步深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率，为企业提供便捷高效的服务。加强知识产权?；?，完善市场信用体系，营造公平竞争的市场环境。加大对企业的扶持力度，落实国家和地方的各项优惠政策，帮助企业解决融资难、融资贵等问题。加强与周边国家和地区的政策沟通与协调，推动建立公平合理的贸易规则和投资政策，为企业“走出去”创造良好的外部环境。此外，加强对外宣传，提升红河州的国际知名度和美誉度，吸引更多国内外企业到红河州投资兴业。
深化区域合作，拓展国际市场空间。加强与周边国家和地区的经济合作，积极参与“一带一路”建设和云南面向南亚东南亚辐射中心建设。深化与越南等周边国家在贸易、投资、旅游、农业等领域的合作，推动跨境经济合作区建设，打造跨境产业链和供应链。加强与国内其他地区的经济合作，积极承接东部沿海地区产业转移，加强与长三角、珠三角等地区的产业对接与合作，实现优势互补、共同发展。此外，积极拓展国际市场空间，鼓励企业参加国内外各类展会和经贸活动，加强与“一带一路”共建国家和地区的贸易往来，推动红河州的特色产品走向国际市场。
加强文化交流与合作，促进民心相通。充分发挥民族文化优势，加强与周边国家和地区的文化交流与合作?；姑褡逦幕故尽⒁帐醣硌?、民俗体验等文化交流活动，增进与周边国家和地区人民的相互了解和友谊。加强教育、科技、医疗卫生等领域的交流与合作，推动人才交流与培养，促进知识共享与技术转移。此外，加强旅游合作，共同开发跨境旅游产品和线路，打造具有国际影响力的旅游品牌，通过旅游促进文化交流与民心相通，为红河州的高水平对外开放营造良好的人文环境。
?。ū疚奈?ldquo;红河高水平对外开放研究”阶段性成果。)
（责任编辑 苏宇箫）
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